Compreender as competências e os empregos ecológicos no mercado de trabalho europeu

Introdução

A política europeia do mercado de trabalho baseia-se em duas grandes transições - o Pacto Ecológico Europeu e a transição digital. Nesta unidade de aprendizagem, analisamos o que são competências ecológicas e empregos ecológicos e o que significam para o futuro do mercado de trabalho.

O Pacto Ecológico Europeu

O Pacto Ecológico Europeu, apresentado pela Comissão em 11 de dezembro de 2019, estabelece o objetivo de tornar a Europa o primeiro continente com impacto neutro no clima até 2050. A Lei Europeia do Clima consagra em legislação vinculativa o compromisso da UE com a neutralidade climática e o objetivo intermédio de reduzir as emissões de gases com efeito de estufa em, pelo menos, 55 % até 2030, em comparação com os níveis de 1990.

O papel das competências verdes e dos empregos verdes

Na transição para uma economia de emissões zero, a competitividade da Europa dependerá fortemente da sua capacidade de desenvolver e fabricar as tecnologias limpas que tornam esta transição possível.

Numa publicação intitulada "The Green Employment and Skills Transformation", o Cedefop afirma:

Tal como acontece com todas as decisões em matéria de política de investimento, compreender as tendências futuras e os eventuais estrangulamentos é crucial para facilitar a transição ecológica. Isto serve não só para fazer escolhas políticas prudentes, mas também para se poder concentrar nos fatores de sucesso e desenvolver as capacidades ecológicas existentes na economia e na sociedade. Tornar-se "mais ecológico" implicará mudanças tão profundas na tecnologia, na conceção, na produção, nos serviços, no consumo e no investimento que é impossível consegui-lo sem pessoas suficientemente qualificadas.

 

Definição de empregos verdes

Um problema que prevalece é o de definir exatamente quais são as competências necessárias e o que são empregos verdes.

Anna Sidoti abordou o problema da definição de empregos verdes:

"A definição de um emprego verde varia. Isso é parte do problema - não sabemos exatamente como será este mercado de trabalho porque depende da definição de emprego verde e não existe (ainda) um consenso internacional. Os empregos verdes podem ser definidos por:

• - Indústria envolvida na transição climática (por exemplo, infraestruturas energéticas)
• - Profissões diretamente envolvidas na transição climática (por exemplo, técnico de turbinas eólicas)
• - Competências necessárias para a transição climática, como a conceção sustentável, a eficiência energética ou a sensibilização para as questões ambientais (por exemplo, trabalhadores envolvidos no desenvolvimento, produção, armazenamento, transmissão e distribuição de energia produzida a partir de fontes renováveis, com emissões líquidas nulas ou "fornecimento de energia limpa").
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A OCDE recomendou a criação de um consenso internacional sobre esta matéria. A Organização Internacional do Trabalho (OIT) tem uma definição ampla de emprego verde: os "empregos verdes" são aqueles que envolvem atividades como a adaptação da comunidade às alterações climáticas e que também se referem a empregos dignos. Veja o diagrama abaixo - os empregos verdes são os que se encontram na área às riscas.

Identificação de empregos verdes críticos

Jobs and Skills Australia publicou um relatório em outubro de 2023, intitulado The Clean Energy Generation: workforce needs for a net zero economy. Os postos de trabalho verdes críticos identificados neste relatório são os de engenharia (todos os domínios), os ofícios elétricos, como eletricistas, telecomunicações e técnicos de ar condicionado e refrigeração. Os autores afirmam que precisamos de engenheiros, embora não tanto como precisamos de cientistas ambientais. O relatório também sublinha a necessidade de carreiras menos conhecidas, como montadores mecânicos, pilotos marítimos e cientistas alimentares. Prevê-se um aumento de 40% destas funções até 2050, principalmente nas zonas regionais.

O relatório da taskforce UK Green Jobs do Reino Unido prevê um crescimento significativo do PIB e 300 000 novos postos de trabalho até 2050 ligados à tecnologia verde. As funções críticas identificadas no Reino Unido são semelhantes às da Austrália. Este relatório identifica outros empregos verdes necessários para impulsionar a transição energética - empregos na cadeia de abastecimento da construção (projetistas, arquitetos, engenheiros, instaladores de bombas de calor), empregos no setor do hidrogénio (instaladores de tubagens) e empregos no sector automóvel (mecânicos de veículos elétricos).

Contribuição da ESCO para as competências verdes

A Classificação Europeia de Profissões, Aptidões e Competências (ESCO) é responsável pela taxonomia europeia de aptidões e profissões, fornecendo uma linguagem comum sobre profissões e competências, bem como as relações entre elas, especificando quais as competências essenciais ou opcionais para uma determinada profissão. Em 2022, lançaram uma versão atualizada da taxonomia para apoiar a transição ecológica do mercado de trabalho.

"Uma vez que os trabalhadores precisam de um conjunto de competências que possam responder à necessidade de reduzir as emissões nas práticas de trabalho", afirmam. "O pilar Aptidões/Competências foi enriquecido com informações adicionais ao nível das aptidões para distinguir as aptidões ecológicas e os conceitos de conhecimento. Isto significa que, em todo o conjunto de dados de competências da ESCO, algumas podem agora ser filtradas como verdes. A ESCO também fornece informações como o seu tipo de reutilização e estão ligadas a profissões. Todos os conceitos estão traduzidos em 27 línguas e estão disponíveis gratuitamente em diferentes formatos".

Um total de 571 conceitos de competências e conhecimentos da ESCO são rotulados como verdes. Isto inclui: 381 competências, 185 conceitos de conhecimento e 5 competências transversais. A lista completa de conceitos verdes está disponível no portal ESCO. Os conceitos verdes visam abranger as atividades do mercado de trabalho europeu. Como tal, as competências abrangem diferentes sectores económicos, desde a produção e distribuição de energia aos processos de fabrico, da gestão de resíduos e normas de poluição à auditoria e avaliação de impacto, da investigação à educação.

Tendências e estratégias emergentes

O trabalho da ESCO é valioso, especialmente ao mostrar que as competências verdes são necessárias em muitos empregos e profissões e não apenas nos óbvios. No entanto, permanece o desafio de como utilizar o sistema de classificação da ESCO. A ESCO publicou recentemente um novo relatório, "Jobs for the Green Transition, Definitions, Classifications and emerging trends" (Empregos para a transição ecológica, definições, classificações e tendências emergentes), que pretende abordar as questões da definição de empregos e competências ecológicas.

O problema é que não se trata realmente de uma mudança de empregos não ecológicos para empregos ecológicos, mas sim que as competências estão a mudar e que os empregos envolvem cada vez mais aquilo a que se pode chamar competências ecológicas.

O relatório introduz uma nova taxonomia para os empregos verdes baseada em quatro pilares: inputs, outputs, processos e qualidade do emprego. Esta taxonomia visa fornecer um quadro prático para avaliar e comparar estudos de caso, apoiando a elaboração de políticas neste domínio. Além disso, o relatório destaca estratégias e políticas recentes, tanto a nível da UE como a nível nacional, centradas no desenvolvimento de competências para a transição ecológica e na abordagem dos aspetos sociais para proteger os grupos vulneráveis. Sugere que uma abordagem mais integrada, que considere o impacto ambiental dos processos de trabalho, dos resultados e dos fatores de produção da cadeia de abastecimento, é essencial para promover a criação de empregos verdes e, ao mesmo tempo, eliminar gradualmente os empregos castanhos.

Serviço O*Net dos EUA e Profissões Verdes

O serviço O*Net dos EUA, responsável pelas classificações e dados de emprego nos EUA, identificou 202 profissões verdes com categorias profissionais atribuídas a:

• Verde Novo e Emergente - O impacto das atividades e tecnologias da economia verde é suficiente para criar a necessidade de trabalho e requisitos de trabalhadores únicos, o que resulta na geração de novas profissões.
• Verde Competências melhoradas - O impacto das atividades e tecnologias da economia verde resulta numa alteração significativa dos requisitos do trabalho e dos trabalhadores de uma ocupação O*NET-SOC existente.
• Aumento da procura verde - O impacto das atividades e tecnologias da economia verde resulta num aumento da procura de emprego, mas não implica alterações significativas nos requisitos de trabalho e de trabalhadores da profissão.

Também identificaram 72 'Tópicos Verdes' com ocupações Verdes relacionadas e Programas de Educação relacionados.

Adaptação à evolução dos mercados de trabalho

Não só a Transição Verde, mas também as rápidas mudanças nos mercados de trabalho através da introdução da Inteligência Artificial, exigem uma abordagem mais rápida e integrada.

O Cedefop realiza exercícios de prospeção de competências setoriais com uma abordagem prospetiva para compreender quais são as profissões/perfis de competências necessários para a transição de sectores selecionados para um futuro "mais verde", de modo a ter em conta as implicações do Pacto Ecológico Europeu; e como pode ou deve o ensino e a formação profissionais (EFP) apoiar o desenvolvimento desses conjuntos de competências.

Embora se espere um impacto em toda a economia, prevê-se que alguns setores sejam afetados de forma mais intensa. Os intervenientes do setor e outras partes interessadas envolvidas na oferta de formação de competências beneficiariam significativamente com a identificação de competências novas/emergentes que afetarão (ou já estão a afetar) profissões específicas; as formas de tornar os seus sistemas de competências mais reativos a estas rápidas mudanças a curto prazo, mas também formas de facilitar a sua resposta às mudanças de competências a médio/longo prazo.

Isto inclui exercícios de prospeção de competências para cidades inteligentes e verdes; gestão de resíduos; agroalimentar e economia circular.

Transição para uma economia circular

Embora se possa argumentar que, apesar de serem necessárias novas competências para muitos empregos e de haver escassez de competências em algumas novas profissões, o principal impacto da Transição Verde pode ser visto numa mudança para a Economia Circular, o que afetará cada vez mais quase todos os setores. O estudo "From linear thinking to green growth mindsets" (Do pensamento linear às mentalidades de crescimento verde) do Cedefop para 2023 sublinha a necessidade de os setores passarem de modelos de produção lineares para modelos de produção circulares, a fim de reduzir o consumo de recursos naturais. Esta abordagem mais ampla, dizem, está a moldar a procura de competências. Explicam que, uma vez que a maioria das profissões inclui provavelmente tarefas ou competências "verdes" e "não verdes", uma escala contínua de "ecologização" fornece uma classificação profissional com uma melhor compreensão das mudanças nos conjuntos de competências, mas as atualizações atempadas são imperativas para captar os empregos verdes emergentes.

Uma abordagem baseada em dados

O Cedefop desenvolveu uma abordagem baseada em dados: extrai informações dos anúncios de emprego em linha relacionadas com as competências associadas à transição ecológica que são solicitadas pelos empregadores. O "carácter ecológico" é avaliado pelas competências e tarefas do emprego e não apenas pelo seu título. O estudo de viabilidade do Cedefop - que abrange a França, a Alemanha, a Irlanda, a Itália, os Países Baixos e o Reino Unido - mostra que os empregadores procuram trabalhadores que sejam inovadores, o que exige uma competência transversal que permita aos trabalhadores criar e adaptar-se a qualquer mudança, e não apenas à transição ecológica.

O Plano Industrial do Pacto Ecológico da Comissão Europeia apoia o aumento da capacidade de fabrico da UE para produzir as tecnologias e os produtos de emissões líquidas nulas necessários. Todos os sectores cruciais para a transição ecológica, tal como identificados pelo Plano Industrial do Pacto Ecológico e incluindo a gestão de resíduos, a construção e a energia, dependem de empregos com competências intermédias (nos níveis 3 e 4 da CITE), aos quais o EFP normalmente dá acesso.

O Cedefop sugere que "toda a gama de necessidades de competências dentro de um sector pode ser satisfeita graças a uma maior disponibilidade de níveis mais elevados de EFP". Por exemplo, afirmam que, embora o ensino superior seja a via principal para algumas "profissões tiróides", como a de engenheiro de gestão de resíduos, o EFP é cada vez mais utilizado para formar estes profissionais.

Colaboração

A própria escala das mudanças nas competências necessárias para a Transição Verde exige ações conjuntas de todos os envolvidos nas competências e qualificações. Isto inclui novos avanços em matéria de Inteligência, monitorização e antecipação de competências, não só a nível europeu, mas também em diferentes países e regiões. Exige também o desenvolvimento de percursos para competências mais elevadas em profissões ecológicas e a oferta de uma gama de oportunidades de formação flexíveis, incluindo a aprendizagem e a aprendizagem em contexto laboral, bem como programas de formação no EFP e no ensino superior. Isto poderia incluir micro qualificações e programas de aprendizagem online e híbridos. 

Um problema atual em muitos países é a falta de resultados claros para os programas de aprendizagem e a falta de transparência e reconhecimento da aprendizagem. Para tal, é necessária a aplicação de normas abertas. Os organismos setoriais terão de analisar a evolução das necessidades de competências no seu setor e, em especial, o que a economia circular significa para eles. Os orientadores de carreira e os serviços públicos de emprego precisam de ter conhecimentos sobre as transições ecológicas para apoiar e aconselhar os clientes sobre a forma de adquirir as competências necessárias para entrar no mercado de trabalho ecológico. Há um número crescente de projetos e iniciativas nesta área, mas é necessário que estejam interligados. É evidente que a digitalização pode ajudar neste domínio. Mas trata-se de uma grande agenda.