Objetivos de aprendizagem
- Explorar a forma como são definidas e medidas as inadequações de competências
- Analisar os diferentes tipos de inadequação de competências
- Saber como obter dados sobre a inadequação de competências
- Definir inteligência de competências e como pode ser útil.
Esta Unidade de Aprendizagem baseia-se num artigo de blogue do Professor Terrance Hogarth, do Instituto de Investigação do Emprego da Universidade de Warwick, publicado no sítio Web "LMI for All" do Reino Unido, intitulado "What is a skills mismatch? How to define and measure shortages and surpluses" e licenciado ao abrigo de uma Licença Governamental Aberta do Reino Unido.
Introdução
A prestação de informações sobre carreiras e o planeamento de novos cursos e oportunidades de aprendizagem dependem da capacidade de antecipar as competências que têm uma procura relativamente alta ou baixa no mercado de trabalho ou que terão no futuro. A análise das inadequações de competências fornece informações relevantes.
O que é uma inadequação de competências?
O que é uma inadequação de competências? Poder-se-ia colocar uma questão prévia: o que é uma competência? No seu artigo seminal "What is Skill? Attlewell comenta: "... tal como muitos conceitos de senso comum, a competência revela-se, após reflexão, uma ideia complexa e ambígua"(1). Na prática, a medição das competências tem contornado alguns dos pormenores da definição, baseando-se antes em medidas de substituição das competências, incluindo a profissão e as qualificações. Nenhuma delas é ideal. A profissão agrupa os empregos que são mais semelhantes entre si do que com outros empregos. Dependendo do nível de agregação, podemos estar perante um conjunto de empregos que exigem que os seus titulares realizem tarefas muito diferentes. Por outro lado, as qualificações ou os níveis de escolaridade são pouco indicativos de que as competências ou os conhecimentos adquiridos num determinado curso são utilizados na prática. Na ausência de outras medidas, a atividade profissional e as qualificações têm sido suficientes.
Definição de inadequações
Pondo de lado, por um momento, as dificuldades de definir e medir as competências, como é que se definem e medem as inadequações de competências? Esta é uma das principais questões da política de competências. Nas últimas décadas, muitos países fizeram investimentos substanciais nos seus sistemas de educação e formação, o que se reflete no aumento dos níveis de qualificações obtidas. Este facto é notório quando se observa o aumento do número de pessoas que obtêm diplomas universitários. Este facto chamou a atenção para a questão de saber se as capacidades que os indivíduos obtêm do sistema de ensino e formação correspondem às necessidades do mercado de trabalho.
Diferentes tipos de inadequação
As inadequações de competências podem ser classificadas da seguinte forma (ver Quadro 1). Trata-se de uma simplificação excessiva do conceito de inadequação de competências, mas serve para captar as principais distinções de interesse. Normalmente, as inadequações de competências são definidas com referência à escassez (poucas competências disponíveis) e aos excedentes (as pessoas possuem competências caracterizadas por um excesso de oferta). Há também que distinguir entre mercados de trabalho internos e externos. Os empregadores individuais podem registar escassez e excesso de competências na sua força de trabalho atual. Estes tipos de desfasamentos internos são frequentemente designados por défices de competências. Do ponto de vista do mercado de trabalho externo, é necessário analisar o recrutamento - a medida em que os empregadores são capazes de preencher as suas vagas para empregos qualificados e os indivíduos são capazes de encontrar trabalho compatível com as suas competências (independentemente da sua definição).
Tabela 1: Classificação das inadequações de competências
| Falta de competências | Excedentes de competências | |
| Interno: A atual força de trabalho da organização | A força de trabalho de uma organização não é totalmente competente nas suas atuais funções | As competências dos trabalhadores são superiores às exigidas pelas suas funções |
| Externas: Competências disponíveis no mercado de trabalho | Os empregadores têm dificuldade em recrutar pessoas com as competências de que necessitam | Os trabalhadores estão em excesso em relação aos empregos disponíveis no mercado de trabalho |
Desenvolveu-se uma nomenclatura por vezes complicada para descrever desajustes de competências de vários tipos. Trata-se, nomeadamente, de (2):
- - Sobrequalificação - os indivíduos têm qualificações mais elevadas do que as exigidas pelo posto de trabalho
- - Subqualificação - os indivíduos têm qualificações inferiores às exigidas pelo posto de trabalho
- - Sobrequalificação de competências - os indivíduos não são capazes de utilizar plenamente as suas competências no seu posto de trabalho
- - Subqualificação de competências - os indivíduos não possuem as competências e capacidades necessárias para desempenhar o seu trabalho atual
- - Escassez de competências - quando a procura de um determinado tipo de competências excede a oferta dessa competência à taxa de remuneração em vigor
- - Obsolescência de competências - as competências anteriormente utilizadas num emprego já não são necessárias ou diminuíram de importância
- - Défices latentes de competências - o nível esperado de escassez de competências se o desempenho económico fosse melhorado (por exemplo, para o nível de um país concorrente).
Todos medem variações sobre um tema.
Encontrar dados sobre a inadequação de competências
- Existem várias fontes de informação disponíveis para detetar desajustes de competências. Estas incluem:
- - a relação entre as taxas de vagas e as taxas de desemprego (a curva de Beveridge);
- - medidas estatísticas objetivas (tais como a percentagem de pessoas com qualificações superiores ou inferiores às tipicamente associadas ao emprego);
- - medidas subjetivas (comunicadas por empregadores e trabalhadores, respetivamente);
- - dados sobre anúncios de emprego (que revelam mudanças em tempo real na procura de mão de obra).
Mais informações sobre cada um deles são fornecidas abaixo.
A curva de Beveridge
Na prática, há uma série de dados que podem ser utilizados para revelar algo sobre a extensão das inadequações de competências. A nível macroeconómico, existe a Curva de Beveridge - a relação entre a procura de mão de obra e o nível de desemprego. Ao longo do tempo, há alguns indícios de que a curva tem revelado um grau crescente de desfasamento entre a oferta e a procura de mão de obra. A Curva de Beveridge revela que pode haver um problema de correspondência, mas não as causas subjacentes. É preciso ter em conta que o grau de desfasamento entre a oferta e a procura de mão de obra não tem apenas a ver com as competências. A escassez de mão de obra, por exemplo, pode surgir devido aos salários oferecidos, à localização do emprego ou às condições de trabalho.
Medidas estatísticas objetivas
Há várias medidas específicas que revelam algo sobre a medida em que as competências são responsáveis pelos desfasamentos observados entre a oferta e a procura de competências. Medidas estatísticas objetivas - normalmente baseadas em dados do Inquérito Europeu às Forças de Trabalho - avaliam em que medida as pessoas que trabalham numa profissão possuem qualificações acima ou abaixo da média detida por todos os que trabalham nessa profissão. O limiar para determinar um excedente ou escassez pode ser arbitrário nestas medidas. É também necessário ter em conta que, ao longo do tempo, as características de um emprego podem mudar, quando os novos trabalhadores tendem a ter um nível de qualificações mais elevado do que anteriormente. Por outras palavras, ao longo do tempo, as características das competências de um emprego podem mudar em resposta à disponibilidade de competências.
Uma outra medida estatística objetiva é o crescimento diferencial dos salários profissionais. Poder-se-ia esperar que os salários aumentassem quando há escassez de mão de obra. Na prática, levará tempo até que os sinais do mercado de trabalho tenham um impacto nos níveis salariais e, mesmo assim, o processo de fixação de salários nos locais de trabalho pode afetar quaisquer resultados sobre os salários. No entanto, na maioria dos países estão disponíveis dados sobre o crescimento diferencial dos salários profissionais a partir de inquéritos nacionais.
Talvez seja notável o facto de alguns dos empregos com os maiores aumentos da remuneração média em 2019 no Reino Unido - ver a lista dos 10 melhores abaixo - serem empregos relativamente menos qualificados:
- Operadores de transportes ferroviários
- Fabricantes, decoradores e finalizadores de vidro e cerâmica
- Gestores e proprietários da silvicultura, pesca e serviços conexos
- Operadores de construção e manutenção de caminhos-de-ferro
- Vendedores a retalho e agentes de crédito
- Publicitários e gestores de estabelecimentos autorizados
- Profissionais de negócios, investigação e administração, n.e.
- Engenheiros de telecomunicações
- Estofadores
- Gestores e proprietários de hotéis e alojamentos.
Medidas subjetivas
Os inquéritos a indivíduos permitem uma avaliação mais subjetiva das inadequações de competências. Os trabalhadores são normalmente questionados sobre as várias tarefas que realizam e se consideram possuir as competências necessárias para as executar. No entanto, os trabalhadores podem exagerar ou subestimar a medida em que possuem as competências exigidas no seu emprego atual. Por exemplo, podem ter relutância em admitir que não possuem todas as competências necessárias para desempenhar as suas funções. Há uma série de inquéritos que tentam avaliar em que medida os indivíduos possuem as competências necessárias para o seu trabalho. Estima-se que 17% das pessoas empregadas no Reino Unido declaram ter poucas competências, principalmente em consequência de alterações no conteúdo das tarefas dos seus empregos (frequentemente associadas a competências digitais) (3).
Uma outra avaliação subjetiva da inadequação das competências é fornecida pelos inquéritos às competências dos empregadores. Estes inquéritos fornecem informações sobre:
- - dificuldades de recrutamento - ou seja, a medida em que as vagas se revelam difíceis de preencher devido ao facto de haver um número insuficiente de candidatos com as competências, experiência ou qualificações exigidas (um indicador potencial de escassez de competências); e
- - lacunas internas de competências - ou seja, a medida em que as pessoas empregadas num determinado local de trabalho, ou as que trabalham numa determinada profissão dentro de um local de trabalho, são totalmente competentes nos seus empregos atuais.
Os relatórios dos empregadores podem ser tendenciosos no sentido de que estão a procurar adquirir competências a um preço inferior ao preço corrente. Um estudo sugeriu que muitas alegações de que as vagas não são preenchidas devido à escassez de candidatos com as competências exigidas têm mais a ver com as condições de emprego oferecidas do que com a oferta de competências (4).
Um lembrete oportuno, se necessário, para ser cauteloso ao interpretar dados que alegadamente se referem a desajustes de competências. No entanto, os inquéritos aos empregadores e aos trabalhadores fornecem uma série de indicadores-chave sobre a extensão das inadequações.
Apresentação: Desfasamentos de competências na Europa
Esta apresentação de Konstantinos Pouliakas, perito do Cedefop, fez parte da série de webinares LMI for All, realizada em 28 de fevereiro de 2024. Konstantinos apresenta 'Evidence from the European skills and jobs survey'.
https://www.lmiforall.org.uk/wp-content/uploads/2024/03/3_Konstantinos-Pouliakas-CEDEF-OP-%E2%80%93-Skill-mismatches-in-Europe-Evidence-from-the-European-skills-and-jobs-survey-ESJS.pdf
O webinar completo está disponível para visualização no YouTube em https://www.youtube.com/watch?v=FtyFVOTDnII
:Competências e empregos
O Inquérito Europeu sobre Competências e Emprego é realizado pelo Cedefop. Os dados foram recolhidos junto de adultos com idades compreendidas entre os 25 e os 64 anos que têm um emprego remunerado (ou seja, trabalhadores por conta de outrem, excluindo os que trabalham por conta própria e os trabalhadores familiares), que vivem em agregados familiares privados e cujo local de residência habitual se situa num território de cada um dos Estados-Membros da UE-27, da Islândia e da Noruega. O trabalho de campo principal decorreu entre maio e agosto de 2021. Foi realizado um total de 46 213 entrevistas (telefónicas e em linha). O inquérito analisou a inadequação das competências.
A percentagem de pessoas com uma qualificação superior à exigida pelo emprego variou consideravelmente entre os diferentes países da UE 27. Na Lituânia e em Espanha, essa percentagem era de 38% e 37%, respetivamente, enquanto nos Países Baixos era de apenas 15%. Os países com um nível de qualificações inferior ao exigido pelo emprego foram Portugal e Luxemburgo, com 22% e 19%, respetivamente. Os países com menos trabalhadores com qualificações inferiores às exigidas pelo emprego foram a Eslováquia, com 5%, e a Lituânia, com 6%.
50% dos inquiridos nos Países Baixos afirmaram que o emprego exigia a sua área ou uma área relacionada. Analisando os diferentes domínios profissionais, mais de 47% dos trabalhadores dos sectores das finanças e seguros, serviços de fornecimento de energia, serviços profissionais, informação e comunicação concordaram que o emprego exigia a sua área ou uma área relacionada. Curiosamente, o inquérito revelou que, enquanto 40% dos homens inquiridos consideravam que o seu emprego exigia a sua área ou uma área afim, as mulheres apenas concordavam com 25%.
Na Islândia e na Roménia, 71% e 66% dos inquiridos consideravam que as suas competências eram subutilizadas no emprego, em comparação, por exemplo, com a Itália, onde apenas 30% consideravam o mesmo. Mais de 50% dos Gestores e Profissionais e dos Profissionais Associados consideraram que as suas competências estavam a ser subutilizadas. O sector em que o pessoal mais sentiu que as suas competências estavam subaproveitadas foi o da Saúde e Assistência Social, com 53%.
O quadro seguinte mostra as pessoas que sentem uma grande necessidade de melhorar as suas competências, por setor.
Inquéritos sobre competências dos empregadores
Uma outra avaliação subjetiva da inadequação das competências é fornecida pelos inquéritos às competências dos empregadores. Estes inquéritos fornecem informações sobre:
- - dificuldades de recrutamento - ou seja, a medida em que as vagas se revelam difíceis de preencher devido ao facto de haver um número insuficiente de candidatos com as competências, experiência ou qualificações exigidas (um indicador potencial de escassez de competências); e
- - lacunas internas de competências - ou seja, a medida em que as pessoas empregadas num determinado local de trabalho, ou as que trabalham numa determinada profissão dentro de um local de trabalho, são totalmente competentes nos seus empregos atuais.
Os relatórios dos empregadores podem ser tendenciosos no sentido de que estão a procurar adquirir competências a um preço inferior ao preço corrente. Um estudo sugeriu que muitas alegações de que as vagas não são preenchidas devido à escassez de candidatos com as competências exigidas têm mais a ver com as condições de emprego oferecidas do que com a oferta de competências (4).
Um lembrete oportuno, se necessário, para se ser cauteloso ao interpretar dados que dizem respeito à inadequação de competências. No entanto, os inquéritos aos empregadores fornecem uma série de indicadores-chave sobre a extensão das incompatibilidades. O Inquérito às Competências dos Empregadores de 2019 no Reino Unido mostrou até que ponto os empregadores declararam ter vagas, a percentagem de vagas que se dizia ser difícil de preencher e a percentagem que se revelou difícil de preencher devido a uma escassez de candidatos com as competências, experiência ou qualificações pretendidas (ou seja, vagas com escassez de competências). Os dados revelam que, na altura do inquérito, a dimensão das vagas com défice de competências era equivalente a 0,8% do emprego total. Os dados revelam igualmente que as lacunas de competências na mão de obra existente eram muito mais evidentes do que as vagas por falta de competências. Globalmente, pouco menos de cinco por cento da mão de obra não era totalmente competente nas suas funções, de acordo com os seus empregadores. Muitos dos postos de trabalho associados à escassez e às lacunas de competências concentram-se em profissões profissionais, profissionais associadas e em profissões especializadas.
Dados de anúncios de emprego
Os dados sobre anúncios de emprego fornecem informações em tempo real sobre a procura de competências. De momento, não revelam muito sobre as inadequações. Por exemplo, não se sabe se uma vaga se revela difícil de preencher e, em caso afirmativo, se isso resulta de uma escassez de candidatos com as competências necessárias. No entanto, em combinação com outros dados, é possível identificar se as alterações no volume de ofertas de emprego por profissão estão ligadas a fatores de mudança no mercado de trabalho (como a mudança tecnológica) ou associadas a pontos críticos de inadequação de competências conhecidos. Os dados sobre as ofertas de emprego são particularmente valiosos para a identificação das competências específicas exigidas num determinado emprego. Quando combinados com fontes de informação sobre inadequação de competências, estes dados podem fornecer informações pormenorizadas que podem informar os responsáveis pela oferta de educação e formação.
Próximos passos: Inteligência de competências
Como é que a situação pode ser melhorada? Em primeiro lugar, os dados dos anúncios de emprego estão a tornar-se mais poderosos e, a nível europeu, o serviço OVATE do Cedefop apresenta dados quase em tempo real sobre profissões, competências exigidas, setores e regiões. O Cedefop lançou também um website e uma ferramenta em linha de informação sobre competências, incluindo as competências associadas às profissões em falta e excedentárias. O Cedefop afirma:
"A ferramenta de inteligência de competências assenta em dois pilares principais. A parte dos dados é alimentada por um conjunto de indicadores, que são os elementos constitutivos das visualizações da inteligência de competências. Os indicadores provêm de várias fontes. A investigação e a análise do Cedefop produzem vários conjuntos de dados que utilizamos: a previsão de competências, o inquérito europeu sobre competências e emprego e o Skills OVATE. Estes dados são complementados por estatísticas oficiais produzidas pelo Eurostat, como o Inquérito Europeu às Forças de Trabalho (EU-LFS), o Inquérito Europeu sobre o Rendimento e as Condições de Vida (EU-SILC) e a utilização das TIC nos agregados familiares e pelos indivíduos.
A partir de todas estas fontes, a equipa de informação sobre competências desenvolve indicadores - fatias de dados que fornecem uma informação específica, como o crescimento futuro do emprego, a taxa de desemprego ou o nível de competências digitais. Normalmente, esta informação pode ser ainda mais desagregada - na maioria das vezes por profissão, país, idade, sexo ou setor. A última parte do nosso trabalho consiste em conceber painéis de controlo: conjuntos de visualizações orientadas para a narrativa, que reúnem os dados mais interessantes sobre vários tópicos, como profissões, países, setores ou os chamados temas, em que nos concentramos em áreas de particular importância para o trabalho do Cedefop, como a digitalização e a tecnologia, as competências e a aprendizagem ou os empregos do futuro."
O poder da inteligência de competências do Cedefop, dizem eles. "reside também na ligação significativa de todo o conteúdo relevante num único local. Veja-se o exemplo de um novo painel temático sobre digitalização e tecnologia: apresenta 4 factos-chave e 11 visualizações baseadas em 7 indicadores provenientes de 4 conjuntos de dados diferentes; 5 informações sobre dados; 5 publicações; e ligações a 4 outros painéis".
Compreender os dados do mercado de trabalho e compreender as competências, as lacunas de competências e a escassez de competências não é uma arte precisa. Depende da recolha de diferentes fontes de dados e relatórios e, acima de tudo, da sua interpretação e da adoção de ações bem concebidas a partir dessa análise.
Referências
(1) Attlewell, P. (1990) “What is Skill?” Work and Occupations, Vol. 17, No.4, pp.422-448
(2) Cedefop (2015). Skills, qualifications and jobs in the EU: the making of a perfect match? Evidence from Cedefop’s European skills and jobs survey. Luxembourg: Publications Office; McGuiness, S. Pouliakas, K.and Redmond, P. (2018) ‘Skills Mismatch: Concepts, measurement and policy approaches’. Journal of Economic Surveys, Vol. 32, No.4
(3) The 2014 European Skills and Jobs Survey revealed that around 17 per cent of workers in the UK said they were under-skilled.
(4) Cedefop (2015). Skills, qualifications and jobs in the EU: the making of a perfect match? Evidence from Cedefop’s European skills and jobs survey. Luxembourg: Publications Office
Questões para reflexão
Questionário
O que é a informação sobre o mercado de trabalho e qual a sua importância?
Compreender as competências e os empregos ecológicos no mercado de trabalho europeu
Competências, inadequação de competências e procura de competências
Utilizar eficazmente a informação sobre o mercado de trabalho
Percursos de carreira, como utilizar a IMT para desenvolver um percurso de carreira?
A IA e o futuro dos empregos
